Wybór oferty na realizację usługi w zakresie utrzymania terenów zielonych na terenie miasta Przemyśla - zadanie częściowe nr 5 i 6
dot: postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na realizację usługi w zakresie utrzymania terenów zielonych na terenie miasta Przemyśla z dopuszczeniem składania ofert częściowych - zawiadomienie o wyborze najkorzystniejszej oferty na zadanie częściowe nr 5 i 6. .
Zamawiający na podstawie art.92 ust.1 ustawy z 29 stycznia 2004r. – Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity z 2007r. Dz. U. Nr 223 poz.1655 z późn. zm.), zawiadamia, o wyborze najkorzystniejszych ofert złożonych na ww. zadania częściowe w przedmiotowym postępowaniu.
1.Zadanie częściowe nr 5 – utrzymanie terenu rekreacyjnego na Zniesieniu i Kopcu Tatarskim wraz z istniejącymi obiektami w Przemyślu - za najkorzystniejszą uznano ofertę złożoną przez Przemyską Gospodarkę Komunalną Sp. z o.o. w Przemyślu, ul. Słowackiego 104 37-700 Przemyśl.
Wykonawca spełnił warunki udziału w postępowaniu określone w Specyfikacji istotnych warunków zamówienia i oferta nie podlega odrzuceniu. Oferta uzyskała 100 punktów zgodnie z ustalonym kryterium oceny ofert tj. cena = 100
cena oferty częściowej 150.500,00 zł. brutto.
Na ww. zadanie drugą ofertę złożyła Firma MIARKA Zbigniew Pich ul. Jana Pawła II 87,
37-530 Sieniawa. Ww. Wykonawca został wykluczony z postępowania na podstawie art.24 ust.2 pkt.4 ustawy Pzp. oraz zgodnie z art.24 ust.4 ofertę wykonawcy wykluczonego uznaje się za odrzuconą i odrzuca się – art.89 ust.1 pkt.5.
Uzasadnienie:
Zamawiający w dz.3 pkt.2 ppkt. 1 i 2 Specyfikacji istotnych warunków zamówienia określił jakie uprawnienia Wykonawca ma posiadać do wykonywania usług objętych przedmiotem zamówienia w części dotyczącej m. innymi zadania nr 5 i 6 wymienionych na wstępie.
Do złożonej oferty na realizację ww. zadań Wykonawca dołączył pisemne zobowiązanie Firmy TRANS FORMERS KARPATIA Sp. z o.o. w Tarnowie Zakład w Przemyślu ul. Wernyhory 23 w którym to Zakład zobowiązuje się do wywozu nieczystości stałych z prowadzonej przez Wykonawcę działalności dot. przedmiotu zamówienia.
Zakład oświadcza również, że posiada w tym zakresie stosowne decyzje na odbiór odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie Gminy Miejskiej Przemyśl oraz na zbieranie odpadów.
Wykonawca do oferty dołączył również kopię decyzji wydanej przez Starostę Przeworskiego z dnia 25 czerwca 2009r. znak OŚ. 7644-24/09 zezwalającej na prowadzenie działalności w zakresie transportu odpadów (wydanej na podstawie ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 o odpadach) określającej rodzaje (kody) odpadów przewidzianych do transportu ( w tym: odpady komunalne).
Należy również podkreślić, że Zamawiający w toku dokonywania badania i oceny złożonej oferty wezwał Wykonawcę do złożenia dokumentu potwierdzającego spełnienie warunku udziału w postępowaniu określonego w dz.3 pkt.2 Specyfikacji istotnych warunków zamówienia tj. stosownego zezwolenia wydanego przez Prezydenta Miasta Przemyśla na podstawie ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu w czystości i porządku w gminach
Należy zauważyć co następuje:
1) Zamawiający zamieszczając na własnej stronie internetowej SIWZ umożliwił tym samym Wykonawcom zainteresowanym udziałem w przedmiotowym postępowaniu zapoznanie się z treścią ww. dokumentu jak również skorzystanie z postanowień wynikających z treści art.38 ust.. 1.2. ustawy Pzp. tj. że wykonawca może zwrócić się do zamawiającego o wyjaśnienie treści SIWZ a Zamawiający jest zobowiązany do odpowiedzi na złożone zapytania ( z zastrzeżeniem jak w art. 38 ust.1 pkt. 1,2,3, cyt. ustawy) . Zamawiający zamieścił specyfikację na stronie internetowej w dniu 29 grudnia 2009 r. a termin składania ofert wyznaczył na 6 stycznia 2010r. Wykonawca w ww. okresie nie zgłosił do Zamawiającego żadnych zapytań dot. treści zamieszczonej Specyfikacji istotnych warunków zamówienia, co należy uznać za ich akceptację. Dodatkowo należy podkreślić, że Wykonawca zaakceptował warunki udziału w przedmiotowym postępowaniu, co wynika z treści złożonej oferty tj. poprzez złożenie kopii zezwolenia na transport odpadów o którym mowa powyżej jak również ww. pisemnego oświadczenia Firmy TRANS-FORMERS KARPATIA Zakład
w Przemyślu.
2) Należy również podkreślić, że zakres świadczenia usługi „Utrzymanie terenu rekreacyjnego na Zniesieniu (zadanie nr 5) obejmuje m. innymi „bieżące opróżnianie koszy i mycie ich w razie potrzeby” (39 szt.) , w których gromadzone są odpady komunalne” zlokalizowanych na terenie, którego właścicielem jest Gmina Miejska Przemyśl. Chociażby już z tego względu dla świadczenia tego zakresu usługi Zamawiający wymagał posiadania przez Wykonawcę zezwoleń, o których mowa na wstępie i obowiązek ich posiadania wynikał z obowiązujących przepisów odpowiednich ustaw. Również odbiór tych odpadów przez składowisko odpadów funkcjonujące przy ul. Słowackiego w Przemyślu wymaga posiadania stosownych zezwoleń przez podmioty dostarczające odpady (komunalne).
W świetle powyższego postawiony przez Zamawiającego warunek w tym zakresie nie tylko że nie ograniczał wolności działalności gospodarczej Wykonawców ale i nie był sprzeczny z cyt. przepisami prawa.
3) Zgodnie z treścią obowiązującej ustawy Prawo zamówień publicznych z uwzględnieniem m. innymi zmian wprowadzonych ustawą z dnia 5 listopada 2009r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych ( obowiązującej od dnia 22 grudnia 2009r.) a w szczególności art.26 b – Wykonawca, może polegać cyt. „na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach finansowych innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączącego go z nimi stosunków . Ww. zapis nie obejmuje jednak art.22 ust.1 pkt. 1 ustawy Pzp. tj. posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania.
W świetle powyższego Wykonawca nie mógł przedłożyć pisemnego oświadczenia innego podmiotu o posiadaniu przez niego wymaganych zezwoleń i świadczenia usług dot. tych uprawnień (Zamawiający nie dopuszczał takiej możliwości).
Złożone pismo nie zastępuje zezwolenia wymaganego od Wykonawcy, a nawet gdyby wskazana Firma była podwykonawcą Wykonawcy ( w złożonym oświadczeniu Wykonawca zobowiązuje się realizować usługę siłami własnymi) to na gruncie Prawa zamówień publicznych pojęcie podwykonawstwa nie jest pojęciem tożsamym z pojęciem wykonawcy.
Zgodnie jednak z postanowieniami SIWZ Zamawiający dopuścił możliwość składania ofert w przedmiotowym postępowaniu przez Wykonawców występujących wspólnie (art. 23 ustawy Pzp).
Zarówno ze złożonej oferty jak dołączonego do niej na wezwanie Zamawiającego w dniu 13 stycznia 2010r. dokumentu wynika, że Wykonawca nie posiada wymaganego zezwolenia o którym mowa w dz.3 pkt.2 ppkt 2 SIWZ, a tym samym Zamawiający nie może uznać (pomimo złożonych wyjaśnień i dokumentów) że Wykonawca spełnia warunki udziału w postępowaniu.
2. Zadanie Nr 6 – koszenie terenów Zniesienia od ul. Przemysława w kierunku miasta.
Zamawiający na podstawie art.93 ust.1 i 2 , pkt. 7 ustawy Prawo zamówień publicznych unieważnia prowadzone postępowanie w części dotyczącej ww. zadania częściowego ze względu na to, że obarczone jest wadą uniemożliwiającą zawarcie ważnej umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Uwzględniając zakres przewidzianych do świadczenia usług na tym zadaniu częściowym, postawiony przez Zamawiającego w dz.3 pkt.2 specyfikacji warunek udziału wykonawców w tym postępowaniu , nie powinien być postawiony w odniesieniu do tego zadania częściowego. Mając również na uwadze art.7 ustawy Pzp. przedmiotowe postępowanie w odniesieniu do zadania częściowego nr 6 należało unieważnić.